Direction de lhospitalisation
et de lorganisation des soins
Sous-direction des affaires financières
Circulaire DHOS/F1 no 2007-237 du 13 juin 2007 relative au financement par le fonds de modernisations des établissements de santé publics et privés des investissements relatifs à la généralisation du recueil dinformation médicalisée en psychiatrie des établissements de santé publics et privés
NOR : SJSH0730612C
Date dapplication : immédiate.
Références :
Article L. 6113-7, L. 6113-8, R. 6113-1 à R. 6113-11 du code de la santé publique ;
Décret no 2001-1242 du 21 décembre 2001 modifié relatif au fonds pour la modernisation des établissements de santé ;
Arrêté du 29 juin 2006 relatif au recueil et au traitement des données dactivité médicale des établissements de santé publics ou privés ayant une activité en psychiatrie ;
Circulaire DHOS/E3 no 2001-625 du 19 décembre 2001 relative à la mise en oeuvre du PMSI - psychiatrie, à titre expérimental ;
Circulaire DSS-1A/DHOS-F2 no 2002-228 du 16 avril 2002 relative à la campagne budgétaire pour 2002 des établissements de santé financés par dotation globale, et notamment son annexe 2 ;
Circulaire DHOS/F3 no 2002-421 du 25 juillet 2002 relative au fonds pour la modernisation des cliniques privées et aux conditions dattribution des subventions pour les opérations visant le développement des systèmes dinformation de santé ;
Circulaire DHOS-F2/DSS-1A no 2002-477 du 9 septembre 2002 relative à la campagne budgétaire pour 2002 des établissements financés par dotation globale, et notamment son annexe V ;
Circulaire DHOS/F1 no 2007-104 du 15 mars 2007 relative à lavancement de la VAP.
Annexes :
Annexe I. - Répartition régionale des crédits du FMESPP relatifs au financement des investissements réalisés pour la généralisation des systèmes dinformation médicalisée en psychiatrie.
Annexe II - Principes de fixation de la subvention à la connexion dun site périphérique.
Annexe III - Tableau des crédits alloués aux établissements à retourner à la DHOS.
La directrice de lhospitalisation et de lorganisation des soins à Mesdames et Messieurs les directeurs des agences régionales de lhospitalisation.
Le recueil dinformation médicalisée en psychiatrie (RIM-P) a été généralisé à lensemble des établissements publics et privés exerçant une activité de psychiatrie à compter du premier janvier 2007. Il est désormais obligatoire et concerne environ 700 établissements de santé spécialisés en psychiatrie ou mixtes (autres activités médicales ou chirurgicales et psychiatrie). Ce recueil est issu, en le simplifiant, du programme de médicalisation des systèmes dinformation (PMSI) en psychiatrie expérimenté par près de 150 établissements entre 2002 et 2006. Il comporte une description médicalisée de létat du patient et des soins qui lui ont été apportés. En outre, sa composante « données sociales » remplace la fiche « par patient », en vue de la constitution des rapports annuels de secteur. Enfin, certains items ont été établis afin dharmoniser le RIM-P avec les recueils prévus dans le cadre de la statistique annuelle des établissements (SAE). Outil destiné à être utilisé à des fins de financement de lactivité de psychiatrie par lintermédiaire de la VAP (valorisation des activités en psychiatrie), le RIM-P sera soumis à des évolutions dans les prochaines années. Des données de qualité issues du RIM-P sont cependant attendues dès cette année pour permettre une mise en oeuvre des mécanismes de la VAP.
La généralisation de ce recueil engendre pour les établissements de santé des dépenses nouvelles pour lesquelles il a été décidé dattribuer une aide financière du fonds pour la modernisation des établissements de santé publics et privés (FMESPP). Ces dépenses relèvent des domaines suivants :
- la mise à jour des systèmes dinformation ;
- la liaison des sites périphériques au site central afin dassurer lutilisation dun identifiant personnel permanent (IPP) commun à tout létablissement.
La présente circulaire a donc pour objet de vous notifier les subventions du FMESPP attribuées au financement de ces investissements (annexe I) et de vous préciser leurs modalités dattribution et de versement.
I. - CHAMP DES ÉTABLISSEMENTS ÉLIGIBLES
Les établissements éligibles à lattribution dune subvention sont ceux qui bénéficient dune autorisation dactivité de psychiatrie délivrée avant le 1er juillet 2006, date deffet de larrêté du 29 juin 2006 susvisé. Les établissements dont lautorisation a été attribuée après cette date ne sont pas éligibles à lattribution dune subvention dans la mesure où leur système dinformation devrait déjà comporter tous les éléments indispensables à la transmission du RIM-P, et ne relève donc pas dune opération de modernisation.
Par ailleurs, dautres établissements bénéficient dautorisation et de tarifs de soins de suite et de réadaptation alors quils dispensent essentiellement des soins relevant de lactivité de psychiatrie. Les dispositions de larrêté susvisé faisant référence à lautorisation en psychiatrie, ces établissements ne sont pas soumis à lobligation de transmission du RIM-P et dès lors ils ne sont pas éligibles aux subventions allouées dans le cadre de cette circulaire. Cependant, le RIM-P étant à terme destiné à être impliqué dans le dispositif de financement de la psychiatrie, il conviendrait de veiller à ladéquation entre lautorisation délivrée, le système dinformation médicalisé et la tarification des établissements.
II. - OBJET DES SUBVENTIONS
Ces subventions ont pour objet de couvrir, dans la limite de la dotation qui vous est allouée, les dépenses dinvestissement et de fonctionnement relatives à :
- la mise à jour des systèmes dinformation, qui comporte une enveloppe M destinée aux outils de 4,091 millions deuros et une enveloppe F de formation aux outils de 172 000 euros ;
- la liaison avec les sites périphériques, constituée dune enveloppe P de 8,27 millions deuros.
Les modalités de répartition de ces enveloppes figurent dans lannexe II. Lattribution à chaque établissement dune subvention au titre de chacune de ces enveloppes se fait indépendamment des autres enveloppes ; elles peuvent donc être cumulées.
III. - RAPPEL SUR LES MODALITÉS DE VERSEMENT DES SUBVENTIONS AUX ÉTABLISSEMENTS DE SANTÉ CONCERNÉS
En application des dispositions de larticle 8-5 du décret no 2001-1242 du 21 décembre 2001 susvisé, lattribution de la subvention FMESPP aux établissements doit être prévue par un avenant au contrat dobjectifs et de moyens de létablissement ou, en son absence, par un engagement contractuel ad hoc. Cet avenant ou engagement doit mentionner, outre les informations relatives à létablissement, lassiette des dépenses prises en charge et le montant de la subvention.
La Caisse des dépôts et consignations verse à létablissement de santé concerné, à sa demande, la totalité de la somme mentionnée dans lavenant ou dans lengagement contractuel correspondant au montant de la subvention du fonds. A cette fin, létablissement de santé doit joindre à lappui de sa demande lavenant ou lengagement susmentionné accompagné de pièces justificatives des dépenses effectuées, ou du constat de service fait.
Lattribution des subventions correspondantes ne pourra intervenir quà la publication de larrêté fixant les montants régionaux des subventions du FMESPP attribuables.
Au fur et à mesure de lattribution des subventions, vous compléterez le tableau joint en annexe III, que le correspondant VAP renverra à la fin de chaque trimestre civil par courrier électronique sur ladresse philippe.manet@sante.gouv.fr. Un modèle de ce tableau vous sera adressé directement.
Vous voudrez bien me tenir informée des difficultés que vous pourriez rencontrer lors de la mise en oeuvre de la présente circulaire.
La directrice de lhospitalisation et de lorganisation des soins, A. Podeur |
ANNEXE I
RÉPARTITION RÉGIONALE DES CRÉDITS DU FMESPP RELATIFS AU FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS RÉALISÉS
POUR LA GÉNÉRALISATION DES SYSTÈMES DINFORMATION MÉDICALISÉE EN PSYCHIATRIE
Attribution des 3 enveloppes M, F et P.
(En euros.)
RÉGION | MISE À JOUR | FORMATION | PÉRIPHÉRIQUE | TOTAL | |
---|---|---|---|---|---|
42 | Alsace | 74 800 | 4 100 | 168 496 | 250 996 |
72 | Aquitaine | 252 000 | 9 300 | 288 315 | 549 615 |
83 | Auvergne | 89 600 | 4 400 | 153 518 | 247 518 |
25 | Basse-Normandie | 89 600 | 4 300 | 323 886 | 417 786 |
26 | Bourgogne | 89 600 | 4 500 | 191 898 | 285 998 |
53 | Bretagne | 196 000 | 7 700 | 656 675 | 860 375 |
24 | Centre | 164 200 | 7 000 | 243 383 | 412 783 |
21 | Champagne-Ardenne | 46 293 | 3 700 | 142 285 | 192 278 |
94 | Corse | 33 600 | 1 200 | 33 699 | 68 499 |
43 | Franche-Comté | 50 400 | 2 100 | 130 116 | 182 616 |
01 | Guadeloupe | 28 000 | |||
1 500 | 138 541 | 168 041 | |||
03 | Guyane | 11 200 | 600 | 14 977 | 26 677 |
23 | Haute-Normandie | 84 000 | 4 200 | 285 048 | 373 248 |
11 | Ile-de-France | 894 696 | 32 300 | 1 142 505 | 2 069 501 |
91 | Languedoc-Roussillon | 218 400 | 7 700 | 257 424 | 483 524 |
74 | Limousin | 67 200 | 2 400 | 138 541 | 208 141 |
41 | Lorraine | 100 800 | 6 100 | 397 837 | 504 737 |
02 | Martinique | 5 600 | 1 000 | 110 000 | 116 600 |
73 | Midi-Pyrénées | 216 907 | 7 700 | 545 739 | 770 346 |
31 | Nord - Pas-de-Calais | 229 663 | 10 900 | 507 360 | 747 923 |
52 | Pays de la Loire | 207 200 | 9 300 | 477 883 | 694 383 |
22 | Picardie | 112 000 | 5 100 | 254 616 | 371 716 |
54 | Poitou-Charentes | 72 800 | 4 300 | 224 661 | 301 781 |
93 | Provence-Alpes-Côte dAzur | 362 507 | 14 700 | 620 168 | 997 375 |
04 | Réunion | 22 400 | 1 500 | 140 891 | 164 791 |
82 | Rhône-Alpes | 369 726 | 14 600 | 686 172 | 1 070 498 |
4 090 992 | 170 200 | 8 274 635 | 12 537 827 |
ANNEXE II
A. - Mise à jour des systèmes dinformation
1. Mise en place des outils (enveloppe M) : 4,091 MEuro
Dans le cadre du plan de santé mentale, une première tranche de crédits du FMESPP vous a été allouée en janvier 2006 (cf. circulaire DHOS/F3 no 2006-29 du 19 janvier 2006 susvisée) pour financer la mise en place des outils du RIM-P des établissements pour lesquels aucune subvention navait été versée dans le cadre de lexpérimentation du PMSI Psychiatrique.
La présente enveloppe de 4,091 millions deuros constitue une deuxième tranche, qui est repartie entre les régions en fonction du nombre détablissements exerçant une activité de psychiatrie. Le montant à allouer est identique pour chacun des établissements indépendamment de leur taille ou de limportance de lactivité réalisée.
Cette subvention a pour objet de financer les frais engagés pour lacquisition déquipement, de logiciels et licences informatiques ou dexpertise nécessaires à la mise en oeuvre du recueil, du traitement et de la transmission des données issues du recueil dinformation médicalisé en psychiatrie.
Toutefois, le montant qui vous est attribué tient également compte des anomalies commises lors de la délégation de la première tranche 2006 que vous nous avez rapportées. Il vous appartient alors de corriger ces anomalies et dattribuer les sommes manquantes aux établissements concernés.
Par ailleurs, un certain nombre détablissements de petite taille risquent de se trouver en difficulté pour mettre en oeuvre le recueil et la transmission des données. Pour ce type détablissement, les actions de coopération devront être encouragées. La commission régionale de la VAP instaurée par la circulaire du 15 mars 2007 est le cadre privilégié pour aider ces établissements à mutualiser leurs ressources. Dans ce cadre, le montant de la subvention pourra être majoré pour tenir compte des éventuels surcoûts liés à ces actions de coopération.
2. La formation (enveloppe F) : 172 200 Euro
Une campagne de formation a été mise en place au cours de lannée 2006 pour laquelle vous avez désigné des formateurs régionaux. Ceux-ci sont chargés de former des formateurs détablissement, eux mêmes devant assurer la formation des utilisateurs du RIM-P au sein de leur établissement. Lobjectif est la formation à lutilisation des outils mis en place et financés dans le cadre du FMESPP.
Une enveloppe de 172 200 Euro vous est donc attribuée pour financer ces actions de formation. Cette enveloppe a été répartie par région en fonction du nombre détablissements et de secteurs psychiatriques. Cette somme est destinée à financer en priorité les dépenses supportées par les établissements organisant les formations régionales, aussi bien pour la formation initiale des formateurs régionaux que pour lorganisation ultérieure des séances de formations régionales. Les dépenses couvertes par la subvention sont les frais engagés pour le déplacement, laccueil et le dédommagement des intervenants et des participants, ainsi que pour la fourniture de documents pédagogiques.
En outre, vous pourrez repartir les sommes qui pourraient ne pas avoir été affectées entièrement dans ce cadre entre les établissements bénéficiant de ces formations pour rembourser les frais occasionnés à cette occasion à proportion de ceux-ci.
B. - La liaison avec les sites périphériques
Le RIM-P nécessite la saisie décentralisée des données dactivité par lensemble des sites situés en dehors de lenceinte de létablissement principal titulaire dune autorisation dactivité de psychiatrie. Dès lors, il est nécessaire dinstaller des équipements informatiques dans chacun de ces sites. La saisie doit comporter un identifiant personnel permanent (IPP) dont la bonne gestion nécessite une connexion sur le système informatique principal. Une enveloppe de 8,27 millions deuros (enveloppe P) vise à aider financièrement les établissements dans cette démarche.
Il est attribué à chaque région une dotation en fonction du nombre de sites concernés et du type de liaison, déterminée au vu des résultats de lenquête sur le recensement des sites géographiques des établissements et sur leur mode de connexion qui vous a été adressée au cours de lannée 2006.
Un site périphérique est défini comme étant un site géographiquement distinct de létablissement principal, sur lequel sexerce une activité de psychiatrie justifiant une saisie dans le cadre du RIM-P et se trouvant dans limpossibilité de se connecter directement sur le réseau informatique de létablissement principal.
Lensemble des établissements de santé éligibles bénéficie dune subvention calculée en fonction du nombre de sites périphériques dont ils assurent le fonctionnement. Si plusieurs sites périphériques proches géographiquement peuvent bénéficier dune seule liaison, ils sont alors considérés comme un seul site périphérique.
Lobjet de la subvention est de financer :
- la mise en oeuvre des connexions informatiques entre chaque site et létablissement principal ;
- lacquisition du matériel, des logiciels et des licences informatiques, et la formation du personnel à la mise en oeuvre du recueil, du traitement et de la transmission des données issues du RIM-P au niveau des sites périphériques ;
- la formation des personnels à la mise en oeuvre des technologies concernant les réseaux.
Le montant de la subvention a été initialement fixé à 1 872 Euro pour une connexion standard (de type ADSL ou équivalent) et ne peut être inférieur à 1 700 Euro. Cette subvention peut être majorée lorsquil nexiste pas au niveau local de possibilité de mise en oeuvre dune connexion standard. Le montant total des subventions allouées pour chacune des connexions ne peut excéder 110 000 Euro par établissement de santé.
Principes de fixation de la subvention
à la connexion dun site périphérique
Un montant de base de 1 872 euros par connexion standard a été établi en fonction du coût dune connexion par une technique standard de type SDSL. Dans certaines parties du territoire, cette technologie nest pas accessible en routine. Les établissements seront donc amenés à utiliser dautres techniques, plus coûteuses en équipement ou en fonctionnement. Il vous appartient dès lors de prendre en compte, dans la limite des crédits disponibles, cette impossibilité en attribuant aux établissements concernés une subvention dont le montant est majoré de tout ou partie des surcoûts générés par la mise en place dun autre mode de connexion que celui de la connexion standard. Lenveloppe qui vous est attribuée tient compte de ces surcoûts tels quils ont pu être estimés au regard de lenquête précitée.
Néanmoins, le financement de ces surcoûts, qui vient en déduction des sommes attribuées au titre de la connexion standard, ne doit pas avoir pour conséquence de diminuer le montant de celle-ci à une valeur inférieure à 1 700 euros par connexion. Inversement, la réévaluation des surcoûts de raccordements et du nombre de sites périphériques à raccorder, tels quils avaient été rapportés dans lenquête de novembre 2006, pourra vous amener à augmenter le montant de base attribué pour une connexion standard, sans dépasser toutefois la somme de 3 000 euros.
Au total, la subvention attribuée à un établissement principal au titre de cette lenveloppe P ne peut être supérieure à 110 000 euros.
En pratique, il est possible de commencer par valider le nombre de liaisons à subventionner, valoriser les surcoûts à financer par un coefficient multiplicateur du coût de la connexion standard, puis appliquer le plafonnement par établissement. Une feuille de calcul fichier sous format Excel sera mise à disposition des ARH qui en feront la demande, à titre dexemple de réalisation. Il pourra également être communiqué aux ARH, pour information, la liste détaillée des établissements avec les éléments qui ont permis le calcul des subventions. Ces demandes seront adressées à Philippe.Manet@sante.gouv.fr.
Le financement peut correspondre à la formation à lutilisation des technologies des réseaux informatiques. La formation des personnels des services informatiques des établissements aux technologies générales concernant les réseaux, indépendamment des systèmes dune firme particulière, sera particulièrement encouragée, afin de favoriser la pérennité des investissements et du fonctionnement. Inversement, la formation aux techniques et méthodes liées à une firme particulière ne donnera pas lieu à subvention.
La date de paiement des factures présentées pour justifier le versement de la subvention pourra remonter jusquau premier janvier 2004. Il est également possible de verser cette subvention au vu dun constat de service fait, objectivant pour chaque connexion subventionnée la liaison du site périphérique et le recueil effectif des données élémentaires du RIM-P reliées à lIPP à son niveau Pour les établissements qui auraient déjà procédé aux investissements relatifs à la connexion des sites périphériques, la subvention du FMESPP sera versée par la Caisse des dépôts et consignations au vu dun constat de service fait établi par lagence régionale de lhospitalisation, objectivant pour chaque connexion subventionnée la liaison du site périphérique et le recueil effectif des données élémentaires du RIM-P reliées à lIPP à son niveau.
ANNEXE III
TABLEAU DES CRÉDITS ALLOUÉS AUX ÉTABLISSEMENTS À RETOURNER à LA DHOS
FINESS | NOM ÉTABLISSEMENT | ENVELOPPE FORMATION | ENVELOPPE CONNEXION sites periphériques |
ENVELOPPE mise à jour SIH |
COMPENSATION |
---|---|---|---|---|---|
Au fur et à mesure de lattribution des subventions, vous compléterez le tableau, que le correspondant VAP renverra à la fin de chaque trimestre civil sur ladresse
Philippe.Manet@sante.gouv.fr.
Un modèle de ce tableau vous sera adressé par courrier électronique.